当前位置:首页 >> 政策法规 >> 政策文件

锡林郭勒盟禁牧和草畜平衡监督管理办法

发布时间:2017-03-16 来源:锡盟生态保护委员会

第一章 总  则


  第一条 为强化全盟禁牧和草畜平衡监督管理,切实保护和合理利用草原生态资源,推动草原畜牧业可持续发展,依据国家草原法律法规和有关政策规定及《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》,结合我盟实际,制定本办法。
  第二条 锡林郭勒盟境内天然草原实行禁牧和草畜平衡制度。凡利用天然草原从事畜牧业生产经营活动的任何单位和个人,必须遵守本办法,履行禁牧和草畜平衡义务。
  禁牧区和草畜平衡区实行动态划分管理,五年为一个调整周期。

  第三条  对禁牧区和草畜平衡区实行主体责任与部门管理相结合的监督管理机制。
  旗县市(区)人民政府(管委会)和苏木乡镇(场)人民政府是落实禁牧和草畜平衡工作的管理主体和责任主体,负责本行政区域内的组织实施工作。
  盟旗两级农牧部门负责本行政区域内禁牧和草畜平衡综合管理工作。
  盟旗两级生态保护部门负责本行政区域内禁牧和草畜平衡监督管理工作。

  第四条 盟旗两级政府对禁牧和草畜平衡工作实行目标化管理,分别纳入旗县市(区)、苏木乡镇(场)年度考核内容,作为对其生态环境和资源保护工作考核评价的重要依据。
  第五条 苏木乡镇(场)、嘎查村(分场)应当加强对禁牧和草畜平衡制度的宣传教育,嘎查村(分场)要将落实禁牧和草畜平衡内容纳入的村规民约。


第二章 组织实施


  第六条 旗县市(区)人民政府(管委会)负责确定本行政区域内禁牧和草畜平衡区域。在草畜平衡区鼓励实施春季牧草返青期休牧措施。
  第七条 旗县市(区)人民政府(管委会)发布禁牧和草畜平衡公告,明确禁牧和草畜平衡区域、期限、要求等内容。
  第八条 盟旗两级生态保护部门依据前五年不同类型天然草原生产力实测平均值,结合自治区卫星遥感数据,综合考虑保护草原生态,以旗县市(区)为单位,每五年核定一次天然草原载畜量,审核批准后予以公布,由旗县市(区)落实到苏木乡镇(场),分解到嘎查村(分场)、农牧户。
  结合全盟实施“减羊增牛”战略,坚持生态优先和以草定畜原则,经盟生态保护部门同意,周期内可适当动态调整载畜量。
  第九条 核定的天然草原载畜量等信息应当公布。草原承包经营者对核定的载畜量有异议的,可以在收到核定通知之日起30日内向旗县市(区)生态保护部门申请复核一次,旗县市(区)生态保护部门应当在30日内做出复核决定。
  第十条 旗县市(区)人民政府(管委会)分别与苏木乡镇(场)人民政府和草原使用权单位签订禁牧和草畜平衡责任状;苏木乡镇(场)人民政府与嘎查村(分场)委员会签订禁牧和草畜平衡责任状。
  集体所有草原由苏木乡镇(场)组织嘎查村(分场),与草原承包经营者签订禁牧或草畜平衡责任书,落实禁牧和草畜平衡的具体内容。
  全民所有草原由旗县市(区)人民政府(管委会)组织草原使用权单位,与草原承包经营者签订禁牧或草畜平衡责任书,落实禁牧和草畜平衡具体内容。
  第十一条 禁牧和草畜平衡责任状、责任书一个周期签订1次,在每个周期第一年10月底前完成。签订后由旗县市(区)生态保护部门备案。
  第十二条 草畜平衡核定包括下列事项:
  (一)承包草原现状,包括草原面积、类型;
  (二)人工草地、饲草料地面积及产量;
  (三)饲草饲料储备情况;
  (四)根据可食饲草料总量计算的适宜载畜量;
  (五)实际饲养牲畜的种类和数量;
  (六)其它需要登记的事项。
  第十三条 草畜平衡核定,以草原承包经营者或草原使用者为单位进行核定。草原面积以草原使用权证书或草原承包经营权证书所列数据为准。
  流转草原严格执行《锡林郭勒盟草原承包经营权流转管理暂行办法》有关规定,严格控制畜群牲畜规模,天然草原放牧牲畜数量不得超过承包草原所核定的载畜量。
  第十四条 旗县市(区)人民政府(管委会)应当建立禁牧和草畜平衡工作落实情况公示制度。苏木乡镇(场)以嘎查村(分场)为单位,定期公示禁牧和草畜平衡落实情况。嘎查村(分场)以农牧户为单位,定期公示禁牧和草畜平衡落实情况(包括每户核定载畜量、实际养畜量、草原奖补资金享受额和发放额、违反禁牧规定和超载过牧处罚情况等)。
  公示应当形式多样、载体多样。利用嘎查村(分场)办公场所和文化站所公示栏进行张贴公示;利用牧民大会、党员大会等会议进行开会公示;利用报纸、电视台进行媒体公示;利用政府门户网、微信公众平台进行网上公示。公示时间不少于30天,其中网上公示要长期保留。
  第十五条 各级财政、农牧、生态保护部门按照《锡林郭勒盟草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》要求,严格落实补奖资金发放与禁牧和草畜平衡责任履行挂钩机制。
  第十六条 旗县市(区)人民政府(管委会)要加强草原生态监督管理体系建设,安排专项经费用于草原生态综合执法,草原生态保护监测,禁牧区和草畜平衡区的标示牌、围栏、管护站等基础设施建设和管护人员经费等。


第三章  监督检查


  第十七条  禁牧和草畜平衡管理实行逐级负责制,旗县市(区)人民政府(管委会)向行署负责,苏木乡镇(场)人民政府向旗县市(区)人民政府(管委会)负责,嘎查村(分场)委员会向苏木乡镇(场)人民政府负责。
  上一级应当加强对下一级落实禁牧和草畜平衡制度的督查、指导,不定期进行监督检查。
  第十八条  生态保护部门及其所属草原生态综合执法机构监管职责:
  (一)负责监督、检查本行政区域内禁牧和草畜平衡落实情况;(二)依法查处违反禁牧和草畜平衡规定的行为;
  (三)负责受理本行政区域内反映违反禁牧和草畜平衡的举报。
  第十九条  旗县市(区)生态保护部门组织所属草原生态综合执法机构,依据牧业年度、日历年度牲畜统计,结合日常监管,提出本年度补奖资金与禁牧和草畜平衡责任履行挂钩发放意见。
  第二十条 对在禁牧区内放牧或者违反草畜平衡规定超载放牧的,旗县市(区)生态保护部门和草原生态综合执法机构按照草原法律法规有关规定依法进行查处。
  禁牧区草原达到打草场利用标准的,可作为打草场使用,必须严格执行《锡林郭勒盟关于加强天然打草场保护利用的实施意见》有关规定。对不签订草畜平衡责任书的草原承包经营者,由草原生态执法部门责令限期签订,逾期仍不签订的,按照《内蒙古自治区草原管理条例》有关规定,对责任人给予行政处罚。
  第二十一条 旗县市(区)生态保护部门应当组织草原技术部门加强草原资源动态监测工作,根据监测结果分析、预测本行政区域内当年载畜能力,指导草畜平衡工作。
  第二十二条 盟旗两级生态保护部门应当建立禁牧和草畜平衡监督举报制度,设立举报监督电话、监督信箱。盟生态保护部门监督旗县市(区)举报受理工作;旗县市(区)生态保护部门直接受理群众举报,充分发挥群众监督、社会舆论以及新闻媒体的监督作用。
  对举报实行严格保密,对举报内容属实的单位或个人给予奖励。嘎查村(分场)应当建立实施禁牧和草畜平衡自我监督管理组织,充分发挥嘎查村、农牧民之间相互监督作用。
  第二十三条 盟生态保护部门不定期对旗县市(区)禁牧和草畜平衡制度落实情况进行检查、指导,每年对各旗县市(区)禁牧和草畜平衡制度落实情况进行定期抽检,抽检情况将作为年度考核评价的重要依据。


第四章  草原专职管护员


  第二十四条 实行草原专职管护员制度。旗县市(区)人力资源和社会保障部门会同生态保护部门按照有关规定和程序聘用草原专职管护员,编入苏木乡镇(场)草原生态综合执法中队集中管理。
  第二十五条 草原专职管护员的职责:
  (一)协助所在草原生态综合执法中队,对农牧户履行禁牧和草畜平衡执行情况进行监督;对禁牧区和草畜平衡区的草原进行巡查,将监督巡查情况及时报告并建立工作日志;
  (二)协助所在草原生态综合执法中队,开展草原生态综合执法工作;
  (三)负责本辖区内草原法律法规和有关政策宣传、信息报送和巡查情况汇总工作。
  第二十六条 对草原专职管护员实行绩效考核管理。生活补贴分基础部分和绩效部分。对每月考核绩效不达标的扣发当月绩效补贴,扣发的绩效补贴用于奖励工作表现突出的管护员。对不能胜任工作,年度考核不合格的予以解聘。
  第二十七条 旗县市(区)人民政府(管委会)应为草原管护人员解决交通工具和必要的管护设备。


第五章  法律责任


  第二十八条 对未严格落实禁牧和草畜平衡制度的旗县市(区),视情节按照《锡林郭勒盟生态保护和建设约谈办法》和《锡林郭勒盟领导干部生态环境损害责任追究办法》有关规定,约谈有关领导或追究相关人员责任。
  第二十九条 行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权,不依法履行监管职责,导致禁牧区放牧、平衡区超载放牧问题严重,生态安全受到威胁的,依据有关法律法规对负有责任的相关人员依法给予行政处分;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第六章 附 则


  第三十条 各旗县市(区)可根据本办法,结合各自实际,制定本地区禁牧和草畜平衡具体管理办法。
  第三十一条 本办法由盟生态保护委员会、盟农牧业局负责解释,自发布之日起施行。